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完善基礎設施建設提高公共服務水平

發表日期:2018/08/22      來源:   王德剛
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     中共中央、國務院日前印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對脫貧攻堅的指導思想、任務目標、工作要求等做出具體部署。《指導意見》對關系到貧困地區基本民生保障條件的基礎設施建設給予了特別關注,并將其列入“任務目標”中的重要內容,提出“實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”的總體要求,具體內容包括“鄉鎮和建制村通硬化路,貧困村全部實現通動力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問題,貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求”等。

    我們知道,道路、電力、飲用水、住房和人居環境等是保障現代生活水平的基礎性條件。而越是在偏遠、貧困地區,這些條件就相對越差,如果長期得不到解決,則會造成與發達地區的差距越來越大,無法保障人們的生存和生活質量,并且會進一步引發其他生活與發展條件的匱乏和不足,包括醫療、教育、社會保障等等,無法更好地促進人的發展、實現人的現代化,使貧困地區脫貧更加困難。

    《指導意見》中所重點提及的西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(“三區三州”)等深度貧困地區,基礎條件薄弱、公共服務不足,貧困發生率高、貧困程度深、發展嚴重滯后。因此,《指導意見》既重視個體單元——貧困戶和貧困人口的經濟收入、生活條件等的脫貧指標,也強調群體環境——貧困地區和貧困村的基礎設施、公共服務體系等保障條件的完善程度。而從工作對象上來看,前者針對的是人,后者針對的是村。

    《指導意見》提出,加快補齊貧困地區基礎設施短板。其中在加快實施交通扶貧行動中,要求改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路,優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通設施。發展鄉村旅游,交通便捷舒適是先決條件。因此,在鄉村公路規劃建設中,要適應游客需求和旅游市場的發展趨勢,創新設計以旅游交通線路為依托的主題性旅游產品,將交通融入鄉村旅游產品體系,為游客提供主題突出、特色鮮明、交通便捷的旅游體驗。

    基礎設施建設屬于公共性投入,是長遠大計,而且不僅涉及面廣、投入大。因此,要做好基礎設施扶貧,如期完成脫貧攻堅任務,要按照《指導意見》的要求,做好以下幾個方面的工作:

    一要科學規劃、嚴把標準。路、電、水、住房和人居環境的建設與完善,需要按照不同領域的技術標準進行科學的規劃設計,各類項目的選址、布線、規格、功能指標等要符合相關規范和技術要求;而且,深度貧困地區大多集中在偏遠山區,環境復雜、地形多變,更要做到在規劃、設計和建設施工過程中嚴格執行標準,把握尺度,不降標、不縮水,保障規格達標、功能到位、質量優良。

    二要壓實部門責任、統一工作步驟。基礎設施的規劃、設計、申報、審批、建設、投資等涉及國土、城鄉規劃、交通、水利和水務、電力、住建、環境保護、林業、農業、環衛、社區管理等眾多部門和領域,各自都有不同的職責范圍和工作流程。要如期完成任務,必須嚴格壓實各相關部門的責任,將任務分解到年月,將責任落實到具體的責任人;統一工作目標,統一工作步驟,保障渠道暢通,確保工作效率。

    三要堅持開發式扶貧和保障性扶貧相結合。基礎設施建設、人居環境改善,對資金的需求量較大,要如期完成任務,一方面,要堅持開發扶貧、產業扶貧之路,使貧困地區在發展經濟的基礎上具備自我造血功能和自行進行公共投資的能力,逐步能夠用自身的力量來進行自我建設、自我發展;另一方面,各級政府要在物質幫扶和財政投入上加大扶貧力度,政策上給予傾斜,以加快貧困地區基礎設施建設和人居環境完善的進程。對于那些最終無法通過自身力量如期脫貧的貧困地區、貧困村,則需要通過政府的財政投入進行保障性兜底。

    四要廣泛調動社會力量協力扶貧。社會力量、民間資本是脫貧攻堅的重要力量,要充分發揮政府和社會兩方面的作用,在政府主導的前提下,充分調動社會各界力量,協同發力,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。特別是要注重調動社會資源、動員民間資本,積極參與脫貧攻堅,讓更多的資源向貧困地區傾斜和流動,加快脫貧攻堅進程。

    總之,《指導意見》是現階段我國脫貧攻堅的工作綱領,推進深度貧困地區基礎設施建設攻堅,提升深度貧困地區人居環境質量,是《指導意見》的重要內容和制度安排。而基礎設施的完善和人居環境的改善是貧困地區徹底脫貧的基礎性條件,是關系到人的生存生活質量和發展質量的關鍵性要素,也是使貧困地區穩定脫貧、不再返貧的重要保障。我們要認真貫徹《指導意見》精神,明確目標,落實責任,加快推進貧困地區基礎設施建設和人居環境改善,如期完成脫貧攻堅的各項任務。

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