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研學旅行需有科學的標準和嚴格的準入

發表日期:2018/08/10      來源: 中國旅游報  王德剛
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    進入暑期旺季,各地中小學的研學旅行活動正如火如荼地開展。各大名校校園、博物館都有中小學生的身影。但值得注意的是,研學旅行不是一般意義上的旅游活動,在產品設計和經營管理上應有不同于一般旅游產品的規范。那種把普通的旅游活動當成研學旅行的認識是不正確的。

    2016年11月,教育部等11部門印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》)以來,研學旅行市場發展迅速。一方面,由于教育部門將研學旅行納入了人才培養和教學計劃體系,倒逼學校、學生和家長積極參與研學旅行;另一方面,研學旅行所形成的巨大市場吸引了眾多的旅行社、旅游景區、博物館等單位推出相應的研學旅行產品。此外,一些原本并不接待游客的書畫院、作坊、工廠、農場、培訓機構等也參與研學旅行產品的開發和經營。但由于相關的產品標準、價格標準、資質標準、準入條件、管理規制等還沒有形成完善和系統化的制度和標準體系,也使當前研學旅行產品的開發和經營出現了良莠不齊的現象。主要表現在:一是產品缺乏標準,導致市場上的研學旅行產品在內容、形式、層次等方面參差不齊,許多經營機構只是根據自身的能力和條件來開發產品,根本不考慮研學旅行本身的目的和要求;二是認識上不到位,許多經營機構和部分學生家長誤把旅游當“研學”,把普通旅游活動與“研學旅行”畫等號;三是缺乏產品開發和經營機構準入機制,導致很多單純以牟利為目的的機構乘虛而入,不僅影響了產品質量、擾亂了市場秩序,也存在著巨大的安全隱患;四是責任分工不明確,市場監管不到位,《意見》涉及11個部門,在實施過程中應形成明細化的責任分工,否則就會導致研學旅行市場管理在許多環節出現缺位。

    筆者認為,從當前研學旅行市場上出現的問題出發,亟待建立規范的研學旅行產品開發、經營、服務、管理規制和標準,使中小學生研學旅行能夠真正得到質量保障和安全保障。

    一是提高認識,正確理解“研學”的含義。《意見》之所以沒有使用傳統意義的“旅游”概念,而是使用“研學”和“旅行”,實際上強調的是在旅行過程中進行研習性學習,即將參與性、實踐性與知識性、科學性一體化的校外學習過程。因此,“研學旅行”不是傳統意義上的旅游,而是走出校門的自然和社會研習教學。

    二是明確責任主體和職責分工。《意見》由11個相關部門聯合下發,其中明確規定,中小學生研學旅行由教育主管部門和學校有計劃地組織安排,即明確了教育主管部門和中小學生所在的學校為第一責任主體:教育主管部門要將研學旅行納入人才培養和教學計劃,中小學校要成立專門機構,具體負責研學旅行計劃的擬定、組織和實施。其他相關部門同樣肩負著與自身職責相關的責任,如旅游主管部門應該履行對參與研學旅行產品開發經營企業的資質審核和業務監管責任,并會同教育主管部門對研學旅行產品的質量規格進行標準審定和技術把關等。

    三是建立研學旅行經營者準入制度。按照國家相關規定,經營旅游服務產品的企業應該取得相關資質。研學旅行是一種新的產品形態,除經營旅行服務的旅行社要按照相關要求取得資質外,像景區、博物館、藝術館、工廠和作坊、農業園區等從事研學旅行產品的開發和經營,是否需要取得相關資質或具備一定的門檻條件,包括經營研學旅行服務的旅行社是否需要在取得一般旅行社經營資質的基礎上,增加研學旅行經營資質或達標條件,都需要在現有法律法規框架下進行專門研究,并建立相應的準入制度。

    四是完善產品和服務的標準體系。中小學研學旅行涉及不同年級,各個年級學生的知識體系、認知能力各有不同。因此,教育主管部門應會同旅游主管部門等建立系統化的研學旅行產品標準體系,即以年級為基礎,從產品的內容結構和深度、知識體系、參與程度、產品形態、服務標準、安全要求等,建立詳細、系統的標準,既作為研學旅行產品研發、經營者的參照,也作為業務主管部門進行監管、考核或驗收的依據。

    五是加強市場監管。針對研學旅行產品開發和經營市場良莠不齊的現狀,《意見》涉及的相關部門,應從各自的職責出發,加強對研學旅行市場的監管,積極做好對研學旅行產品的質量、價格、安全等監管,特別是要從保障中小學生人身安全的角度,制定安全出行標準,建立安全審查制度、安全監督檢查制度,確保責任到人。

    總之,將中小學生研學旅行納入教育教學體系,是現代教育制度改革的重要舉措和教育教學創新發展的重要探索,是具有開創性和挑戰性的工作,必須建立科學的標準和有效的制度保障體系,使這一開創性的教育改革得到健康和可持續發展。

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