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服務國家戰略大力推進旅游扶貧富民

發表日期:2018/06/01      來源: 中國旅游報    王德剛 王娟
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  國務院辦公廳下發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對發展全域旅游的指導思想、發展要求、發展原則和總體目標等進行總體部署,提出“大力推進旅游扶貧和旅游富民”的具體措施,為旅游業參與脫貧攻堅和鄉村振興戰略指明了方向。

  脫貧攻堅和鄉村振興是新時代中國特色社會主義建設和我國經濟社會發展的重要任務,旅游行業要在黨的十九大精神指導下,積極響應和服務國家戰略,通過實施鄉村旅游扶貧富民工程,實現精準扶貧、精準脫貧。

  一是整合資源,科學規劃,提高旅游扶貧的精準性。根據現階段脫貧攻堅和鄉村振興戰略的總體要求,《指導意見》提出的旅游扶貧措施更具精準性,真正讓貧困人口受益,讓貧困地區脫貧;旅游扶貧和旅游富民,必須在充分調查資源、編制旅游扶貧規劃的基礎上進行。貧困地區的自然生態、資源條件、產業基礎、鄉村社區環境和基礎設施等千差萬別,貧困村、貧困戶各有不同的情況,他們所依托的旅游市場、地理區位、交通條件等極不均衡,因此,要提高旅游扶貧的精準性,做到真扶貧、扶真貧,必須在對當地的旅游資源狀況、經濟社會發展條件以及旅游市場規模和結構等進行詳細調查的基礎上,通過科學規劃,對旅游產品開發、客源市場開發模式和策略等進行科學研判,精準施策,使全域旅游背景下的鄉村旅游既符合當地資源、環境和經濟社會發展的客觀需要,又符合旅游市場的發展趨勢,讓鄉村旅游發展能夠切實使貧困人口受益,讓貧困地區脫貧,并最終支撐他們由脫貧到富裕,再到鄉村的全面振興。

  二是總結經驗,創新機制,積極探索旅游精準扶貧和旅游富民的有效模式。精準扶貧是一項針對性非常強的工作,現存的貧困村、貧困戶大多是自我發展能力比較差的“貧中之貧”“困中之困”和“堅中之堅”,如何借助全域旅游的發展讓他們走上產業脫貧之路,是一個非常艱巨的任務。前一階段旅游扶貧工作取得了重大成績、積累了豐富經驗,全行業要在此基礎上,不斷總結經驗,探索旅游精準扶貧的創新模式,如“景區帶村”“能人帶戶”的旅游扶貧模式,鄉村旅游合作社、農民股份制等新經濟組織模式,扶貧基金、扶貧投融資平臺等新商業模式等等。特別是要遵照黨的十九大報告中提出的通過“壯大集體經濟”“培育新型農業經營主體”的指導思想,探索通過發展新型鄉村集體經濟,形成新型鄉村旅游發展模式,促進貧困村、貧困戶的徹底脫貧和進一步走上鄉村振興之路。

  三是通過產業推動,市場拉動,不斷增加貧困村集體收入和貧困人口人均收入。貧困村、貧困戶脫貧需要產業帶動,產業發展需要市場拉動。大眾旅游時代持續旺盛的旅游消費為全域旅游發展奠定了市場基礎,而全域旅游所形成的全域化發展格局為貧困村、貧困戶的脫貧奠定了產業基礎。通過政府主導和政策引導,對貧困地區的民宿、農家樂、旅游廁所等進行升級改造;通過定點采購、旅游后備廂工程、向鄉村旅游目的地定向輸送客源等手段進行市場拉動;通過政策引導支持貧困戶優先參與經營、安排就業、培訓指導等措施對貧困戶和貧困人口進行重點幫扶,讓這些貧困村、貧困戶和貧困人口盡快實現脫貧致富。

  《指導意見》提出“旅游扶貧和旅游富民”的政策導向,為旅游業參與脫貧攻堅和鄉村振興戰略指明了方向。脫貧、富民、振興是一個遞進的發展過程,鄉村旅游發展是扶貧富民和鄉村振興的重要手段。要以“旅游+”為路徑,依托貧困地區的自然環境、生活和生產資源,開發鄉村觀光、休閑、娛樂、文化體驗、度假、康養等鄉村旅游產品,實現以農業生產為主的傳統鄉村經濟向以旅游業為主導的現代服務業轉變;支持和鼓勵外出打工人員返鄉就業創業,不僅促進傳統鄉村經濟體系的轉型升級,也為鄉村經濟社會持續發展注入人力資源動力,使鄉村經濟能夠通過全域旅游發展實現由脫貧到富民、再到鄉村全面振興的階段性跨越。

  總之,《指導意見》提出的一系列加大旅游扶貧和旅游富民的政策措施,包括資金引進、技術投入、人才建設、項目規劃等,使全域旅游發展理念真正促進農村變美、農業變強、農民變富,推動貧困地區由脫貧致富走向全面振興。

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